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2023
12-12
天然气市场化革新继续：我国首次按“一区一价”核定跨省天然气管道运输价格
宣布者：88038威尼斯能源     浏览次数：5810

2023年11月28日，国家生长革新委宣布《国家生长革新委关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》（发改价格〔2023〕1628号），凭据有关规定对国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┨烊黄艿澜辛硕┘鄢杀炯嗌�，并据此核定了西北、东北、中东部及西南四个价区管道运输价格。其中，核定西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里（含9%增值税，下同），东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里，中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里，西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。


2021年6月7日，生长革新委印发《天然气管道运输价格管理措施（暂行）》和《天然气管道运输订价成本监审措施（暂行）》，自2022年1月1日起实施，有效期8年。其中，《天然气管道运输价格管理措施（暂行）》明确规定，管道运输价格管理接纳分区核定运价率、按路径形成价格的要领。凭据我国天然气市场结构和管道漫衍情况，以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道要害节点为主要界限，将国家管网集团经营管道划入西北、西南、东北及中东部4个订价区域（以下简称价区），各价区包罗主要管道见附件。新建管道凭据上述节点划入相应价区。管道运输价格在每一监管周期开始前核定，监管周期为三年。本措施出台后首次核订价格，以近一年财政数据成本监审结论作为主要依据。值得注意的一点是，《天然气管道运输订价成本监审措施（暂行）》提出，管道运输企业牢固资产订价折旧年限今后前试行阶段提出的30年，延长为40年。


此次国家生长革新委分区域核定跨省天然气管道运输价格，就是落实《天然气管道运输价格管理措施（暂行）》和《天然气管道运输订价成本监审措施（暂行）》的要求。


价格机制是市场机制的核心，市场决订价格是市场在资源配置中起决定性作用的要害。


2015年《中共中央国务院关于推进价格机制革新的若干意见》（中发[2015]28号）提出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府订价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决订价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快价格革新法式，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，尊重企业自主订价权、消费者自由选择权，促进商品和要素自由流动、公正交易。


2016年10月9日，为贯彻落实前述中发[2015]28号文件精神，加强和完善天然气管道运输价格管理，规范订价成本监审行为，国家生长革新委制定印发了《天然气管道运输价格管理措施（试行）》和《天然气管道运输订价成本监审措施（试行）》，自2017年1月1日起施行，有效期5年。（其时提出，天然气管道资产订价折旧年限为30年。）结合2016年此前的印发的《关于加强地方天然气管网输配价格监管降低企业用气成本的通知》（发改价格[2016]1859号），构建起天然气工业链从长输管道到省内短途运输管道，再到都市配气管网的全流程价格监管体系。


据《中国能源报》报道，2021年出台的《天然气管道运输价格管理措施（暂行）》和《天然气管道运输订价成本监审措施（暂行）》，取代2016年《天然气管道运输价格管理措施（试行）》和《天然气管道运输订价成本监审措施（试行）》。与2016年两个试行措施相比，2021年两个暂行措施最主要的变化就是从“一企一价”转变为“一区一价”。


天然气管道运输价格为何要实行“一区一价” ？中国石油大学（北京）油气政策与执法研究中心主任陈守海此前曾提出看法：同一订价区域内所有管道企业都执行同样的管道运价率，有利于建设公正、开放、竞争的天然气市场，并统筹兼顾差异地域之间经济生长水平和价格蒙受能力的差异。


近期国家生长革新委分区域核定跨省天然气管道运输价格，说明了天然气市场化革新正在路上。天然气价格革新的目标是“放开两头，管住中间”（即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进监管），有效激发天然气市场的生机和活力，促进天然气行业生长。


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